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    7月6日，認(ren)監委(wei)發布了《認(ren)證機構(gou)及認(ren)證人員失信管(guan)理暫(zan)行規定》（以(yi)下簡稱《規定》）。認證(zheng)機構(gou)認(ren)證人員違(wei)背誠實(shi)信(xin)用(yong)原則，發生(sheng)嚴(yan)重(zhong)違(wei)反法律、行(xing)政法規、部門規章行(xing)為的，將被認(ren)監委列(lie)入(ru)失(shi)信(xin)名錄，也就是通常(chang)所說的“黑(hei)名(ming)單(dan)”。該規定自發布之(zhi)日起施行。這(zhe)是認(ren)(ren)證(zheng)行業首次建立(li)黑(hei)名(ming)單(dan)機制，也是認(ren)(ren)證(zheng)行業加(jia)強市場監(jian)管、整治認(ren)(ren)證(zheng)亂象的重要(yao)舉措。

    剛(gang)剛(gang)召開的全國市場監管工作座談會提出(chu)“完善企業經營異(yi)常名錄、黑名單和信(xin)用(yong)修復制度，構建完善聯合懲(cheng)戒機制”“著(zhu)力(li)解(jie)決認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)領域違(wei)法操(cao)作、虛假認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)、買證(zheng)賣證(zheng)等違(wei)法問題(ti)，提升認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)可的公正性(xing)”。會(hui)后(hou)認(ren)(ren)(ren)(ren)監(jian)委迅(xun)速發布實施該《規定(ding)》，對認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構及認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)人員失信(xin)行(xing)為實施懲(cheng)戒，是強化事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管的具體體現(xian)，必將起到震懾違(wei)規行(xing)為、警示教育從業機構和人員、凈(jing)化認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)市場(chang)的重要作用(yong)。

一、為什么要制定發布(bu)認證行業“黑名單”制度(du)？

認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)的(de)本質屬性是(shi)“傳遞信(xin)(xin)(xin)任，服務(wu)發展(zhan)”，核心價值與生命力是誠實(shi)信(xin)(xin)(xin)用。國家有關文件明確把認證機構、認證人員列為信(xin)(xin)(xin)用重(zhong)點監管(guan)對象，要求對嚴重(zhong)違法失信(xin)(xin)(xin)主體實(shi)行市場禁入制度(du)。例如(ru)：

《國(guo)務(wu)院關(guan)于印發社會(hui)信用體系建設規劃綱(gang)要（2014-2020年）的(de)通知》（國發〔2014〕21號）中，“第二部(bu)分（二）深入推進商務誠信建設：中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的(de)信用記錄和披露制度，并作為市場行政執法部(bu)門(men)實施(shi)信用分類(lei)(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)的(de)重(zhong)要依據。重(zhong)點加強(qiang)公證仲裁類(lei)(lei)(lei)(lei)、律師類(lei)(lei)(lei)(lei)、會計類(lei)(lei)(lei)(lei)、擔(dan)保類(lei)(lei)(lei)(lei)、鑒證類(lei)(lei)(lei)(lei)、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)類(lei)(lei)(lei)(lei)、評估(gu)類(lei)(lei)(lei)(lei)、認證類(lei)(lei)(lei)(lei)、代理(li)(li)類(lei)(lei)(lei)(lei)、經(jing)紀類(lei)(lei)(lei)(lei)、職業介紹類(lei)(lei)(lei)(lei)、咨詢類(lei)(lei)(lei)(lei)、交易類(lei)(lei)(lei)(lei)等機構信用分類(lei)(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)，探索建立科(ke)學(xue)合(he)理(li)(li)的(de)評估(gu)指標體(ti)系、評估(gu)制度和工作機制”。

《中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)(ban)公廳國務院辦(ban)(ban)公廳印發(fa)<關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見>的通知》（中辦發〔2016〕64號）中，“（四）準入資格限制2：限制失信被執行人從事危險化學品生產經營儲存、煙花爆竹生產經營、礦山生產和安全評價、認證、檢測、檢驗等行業；限制失信被執行人擔任上述行業單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關職務的，按規定程序要求予以變更”。

《國(guo)務院關于建(jian)立完善(shan)守信(xin)聯(lian)合激勵和(he)失信(xin)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)制度加快推進(jin)社會誠信(xin)建(jian)設的指導意見(jian)》（國(guo)發〔2016〕33號(hao)） 中，“三、健全約(yue)束和(he)懲戒失信(xin)行為機制（十）依(yi)法依(yi)規加強對失信(xin)行為的(de)行政(zheng)性約(yue)束和(he)懲戒：對嚴(yan)重(zhong)失信(xin)企業(ye)及其(qi)法定代表(biao)人、主(zhu)要負責人和(he)對失信(xin)行為負有(you)直接責任的(de)注冊執業(ye)人員等實(shi)施市(shi)場和(he)行業(ye)禁入(ru)措施”。

《國(guo)務院關于(yu)加強質量認證體(ti)系建設 促進全面質量管理(li)的意見》（國發〔2018〕3號(hao)）中，“嚴格(ge)落實(shi)從(cong)(cong)業機(ji)構及(ji)人員責任。推行從(cong)(cong)業機(ji)構公(gong)開承諾和(he)信息公(gong)示制度(du)，建立從(cong)(cong)業機(ji)構及(ji)從(cong)(cong)業人員誠信檔案，完善永久退(tui)出和(he)終身禁入等失信懲戒機(ji)制，提高違法(fa)失信成本。”

為加強認(ren)證行業信(xin)用體系(xi)建設，倡導(dao)誠實守信(xin)，懲戒失信(xin)行為，根據(ju)《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國認(ren)證認(ren)可條例(li)》、《認(ren)證機構管理(li)(li)辦法》以(yi)及國家有關信(xin)用管理(li)(li)要(yao)求，認(ren)監委制定(ding)發布《認(ren)證機構及認(ren)證人(ren)員失信(xin)管理(li)(li)暫行規定(ding)》。

二、什么情況將會被列入“黑(hei)名單”？

有下(xia)列情形之一的(de)，認證(zheng)機構及認證(zheng)人員將被(bei)認監(jian)委列入失信(xin)名錄：

01認(ren)證機構出具虛假(jia)或(huo)者嚴重失實的認(ren)證結論，被(bei)撤銷批準文件；

02認(ren)證機(ji)構超出批(pi)準范圍從事認(ren)證活動，被撤銷批(pi)準文件；

03認證(zheng)機構(gou)以欺騙、賄賂等不(bu)正當手(shou)段取(qu)得認證(zheng)機構(gou)資(zi)質，被撤銷(xiao)批準文件；

04申請(qing)人在申請(qing)認證(zheng)機構資(zi)質過程中，隱瞞(man)有關情況或者(zhe)提供(gong)虛假材料(liao)，被給予行政處(chu)罰；

05認證人員對出具虛假認證結論負有直接責任或者存在(zai)其他嚴重違(wei)法違(wei)規行為，被撤銷(xiao)執業資格；

06認(ren)(ren)證機構及(ji)認(ren)(ren)證人員被列入其(qi)他部(bu)委發布的(de)國家信(xin)用(yong)信(xin)息失信(xin)主體名(ming)錄(lu)。

認(ren)證機構及認(ren)證人員失信名(ming)錄將在認(ren)監委官方網站(zhan)上公布。

三、被列入“黑名(ming)單”會(hui)有什么(me)影響？

認監委(wei)對列入失信名錄的(de)認證(zheng)機構及認證(zheng)人員將采取以下(xia)懲戒措施：
01認證機構資質的申請人及其法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，對其認證機構資質申請不予批準；
02認證機構及其法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，對其認證機構資質延續、認證領域擴大申請不予批準；
03認證機構法定代表人、主要負責人、認證人員列入失信名錄的，其所在認證機構列入重點行政監管對象。