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環境管理體系中策劃需要先考慮的問題是應對風險和機遇的措施。策劃環境管理體系時，組織需要先考慮前面4.1和4.2兩個部分的問題，也就是組織的內外部環境以及相關方的期望和環境管理體系的范圍。

確定與環境因素、合規義務、識別的其他問題和要求相關的需要應對的風險和機遇以：確保環境管理體系能夠實現其預期結果；預防或減少不期望的影響，包括外部環境狀況對組織的潛在影響；實現持續改進。組織應確定環境管理體系范圍內的潛在緊急情況，包括可能具有環境影響的潛在緊急情況。組織應把組織應對的風險和機遇形成文件化信息。6.1.-6.14中所需的過程其詳盡程度應使人確信這些過程能按策劃得到實施。

環境因素是策劃重要的組成部分之一，組織應在所界定的環境體系范圍內確定其活動、產品和服務中能夠加影響的環境因素及相關的環境影響。此時應考慮生命周期觀點。在環境因素確定的時候組織必須考慮：一、變更，包括已納入計劃的或新的開發，以及新的或修改的活動、產品和服務；二、異常狀況和可合理預見的緊急情況。組織應該用建立的準則確定哪些具有或可能具有重大環境影響的環境因素，即重要環境因素。適當時組織應在其各層次和智能間溝通其重要環境因素。同樣的需要留下文件化信息：包括環境因素及相關環境影響；用于確定其重要環境因素的準則；重要環境因素。

合規義務是組織在環境管理體系中需要注重的第二個方面，組織應確定并獲取與其環境因素有關的合規義務；確定如何將這些合規義務應用于組織；在建立、實施、保持和持續改進其環境管理體系時必須考慮這些合規義務。組織應保持其合規義務的文件化信息。組織應該策劃采取措施管理其重要環境因素；合規義務和識別風險和機遇。策劃如何在環境管理體系過程中或其他業務過程中融入并實施這些措施；評價這些措施的有效性。當策劃這些措施時，組織應考慮其可選技術方案、財務、運行和經營要求。

組織應針對其相關職能和層次建立環境目標，此時必須考慮組織的重要環境因素及相關的合規義務，并考慮其風險和機遇。環境目標應與環境方針一致；可度量；得到監視；予以溝通；適當時予以更新。組織需要保持環境目標的文件化信息。策劃如何實現環境目標時，組織應確定：要做什么；需要什么資源；由誰負責；何時完成；如何評價結果，包括用于監視實現其可度量的環境目標的進程所需的參數。組織應考慮如何能將實現環境目標的措施融入其業務過程。

綜上所述，環境管理體系策劃需要組織從環境因素、合規義務、風險和機遇等方面入手，環境目標與組織方針相關。讓組織通過確定要做什么；需要什么資源；由誰負責；何時完成；如何評價結果實現策劃的完成！